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贺州市平桂区人民政府关于农村基层群众文化建设工作情况的报告


——20196 28日在平桂区第一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

平桂区文化和旅游局局长 ??张自良

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主任、各位副主任、各位委员

受区人民政府委托,由我向区人大常委会作平桂区农村基层群众文化建设工作情况报告,请予以审议

近年来,在区委的正确领导和区人大的有效监督下,区人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加快推进农村基层群众文化服务体系建设,培养了一大批农村基层群众文化人才,探索出一些具有地方特色和推广价值的典型经验。

一、我区农村基层群众文化领域人力资源配备情况

(一)乡镇(街道)文化队伍建设情况。我区9个乡镇(街道)均配备了文化站长,除了水口镇和羊头镇是1个编制外,其余文化站均为2个编制。除了沙田文化站工作人员相对专职以外,其他各文化站工作人员均不同程度兼职。全区没有村级文化工作人员。

(二)农村基层文艺队建设情况。我区现有基层业余文艺队(健身队)140多个,表演团体91个,超过行政村总数的120%,覆盖率居广西前列,贺州第一。他们多在年节时期到各村寨进行文艺演出,演出内容以群众喜闻乐见的歌舞、小品、戏曲为主,部分团队会自编自演小品和相声等作品。近年来,我区在民间还培育了一批瑶族度戒、瑶族唢呐、瑶族刺绣、麒麟马、南蛇舞及客家山歌等方面的乡土人才。

(三)专业团队建设情况。平桂民族文化传播中心为我区唯一的专业文艺团队,该机构现有在职在编人员18人(含驻村队员1名),均为编导、声乐、舞蹈、小品、相声、器乐、音响师等技术性人员,另有临时聘用人员10人(含清洁工1人)。该机构目前是我市公认的综合技术力量最高、人才结构最齐全但人数和编制最少的专业型文艺队伍。该单位已经租用民房办公多年,计划于今年9月份进驻老乡家园办公。

因为我区没有文化馆实体单位,传播中心几乎承担了文化馆所有职能,每年为我区完成大量的群众文化培训活动。同时,该单位经常承接我区各部门交办的政治表演任务。仅2018年,就完成戏曲进校园、清洁乡村、文化扶贫、扫黑除恶等专题演出40多场,其他演出30多场,下乡辅导基层文艺队1200余人次。

????二、农村文化阵地建设基本情况

????(一)文化阵地建设情况。我区已建成公共文化设施有图书馆和博物馆,图书馆已经试运行,近期将全面开放,博物馆尚未交付使用。我区各乡镇(街道)均建设有文化站(西湾站因城市规划原因已经推倒无存)。

(二)村级公共服务中心建设情况。截止2019年5月,全区已建成独立的村级公共服务中心34个,与组织部整合建设的村级公共服务中心57个,已建成村级公共文化服务中心的行政村比例为73%,其中贫困村32个,占平桂贫困村总数的80%。

三、各级基层文化队伍建设情况及成就

(一)民族文化传播中心文化建设成就。2012年8月成立以来,传播中心共计参与了建市十周年文艺演出、央视心连心艺术团演出、3届盘王节文艺汇演、自治区成立60周年主会场演出、3次广西音乐舞蹈大赛和“八桂群星奖”艺术展演等大型活动。其中作品《山歌声声追梦来》在2014年广东客家山歌大赛中获得大赛金奖(第一名),原创节目瑶族铃鼓《歌堂夜》获得第十届中国曲艺牡丹奖全国曲艺大赛(浙江余杭赛区)节目奖提名,2014年获得全国广场舞邀请大赛(贺州)第一名。据统计,该单位自成立以来,先后获得国家级奖励2次,省级(或跨省)奖励24次,市级荣誉25次。是同时期我市获奖次数最多、质量最高的专业文艺团体。同时,该单位在承接我区各部门的赛事活动中也多次获得好成绩。

(二)全区业余文艺队建设情况。我区140多个业余文艺队中,具备经济创收能力的业余表演团体50多个,他们多在年节时期到各村寨进行文艺演出,有的足迹则遍布三省区交界地带。这些队伍经文化部门的不断培养,技术水平不断提高,创收能力不断加强。2017年来,我区民间文艺队共计获得自治区级荣誉2个。近年来,我区在民间还培育了一批瑶族度戒、瑶族唢呐、瑶族刺绣、麒麟马、南蛇舞及客家山歌等方面的乡土人才。

(三)我区舞狮队伍现状。据不完全统计,经过文化部门的持续培养,全区以平桂为根据地(有些队伍已经外出创收)的舞狮队伍约80多支,其中专业、半专业训练的队伍约为13支,业余队伍(农闲时期训练、创收)41支,其余为节假日临时组建队伍(逢年过节出来活动)。舞狮运动是农村最受欢迎、普及程度相对较广泛的文化健身队伍。

(四)文化遗产保护情况。全区现有省级文保单位2个,市级29 个,县区级4个。国家级传统村落4个,广西级传统村落11个,自治区历史文化名村1个。有省级非遗项目5个、市级15个,县区级11个。我区有省、市级非物质文化遗产代表性传承人32名。我区的非遗项目地域性较强,部分为行业垄断性项目,具有申报国家级非遗的潜能。

? 四、平桂区农村基层文化建设的亮点和典型经验

(一)“文化+体育+旅游+扶贫”成效显着

近年来我区文化部门大力实施“文化+体育+旅游+扶贫”模式并获得显着成效,工作经验受到自治区党委宣传部、自治区文旅厅、自治区体育局的高度肯定,自治区文联甚至将平桂经验作为工作典型报送全国文联。在助力脱贫攻坚战中成功探索出一条不同寻常之路,并充分发挥了文化活动在构建和谐社会中的作用。主要做法有:

1.将民间文体队伍打造成为集“健身和创收”功能于一体的文体队伍。经过调研发现,近年来兴起的民间文艺队伍由于缺乏设备和技术,只有健身效果而几乎没有创收能力。于是,2013年,区文体局提出了“文化兴村”建设计划,充分争取上级资金,为全区的业余文艺队配备了拉杆音箱,派发了一百多对狮头和乐器,解决了全区业余文艺队和舞狮队的训练道具问题。同时,区文化部门连续举办了5期舞狮技能培训班,使舞狮运动迅速在平桂大地重新兴起。

文化部门派出以传播中心为主力的文艺辅导老师深入到各乡镇(街道)开展文艺辅导工作。对于一些积极性高、技术较强的队伍,采取以奖代补(奖励表演设备)的方式购买演出服务,把这些有创收前景的队伍初步推向市场。经过多年的努力,平桂区诞生了一批文化体育致富能人(队伍),他们活跃于各村各寨,在弘扬文化新风、践行社会主义核心价值观、推动脱贫攻坚方面作出了重要贡献。

在总结过去成功经验的基础上,区文化和旅游局启动了“文化+体育+旅游+扶贫”工程,力争在服务我区中心工作中有所作为。

2.将文化遗产转化为生产力。按照国家有关要求,具有相当保护价值的非物质文化遗产,政府应出台政策、安排资金给予保护。位于黄田镇安山村的土瑶寨景点吸纳了土瑶花式竹竿舞、吃糠吐火、脚踏火盆等民间绝技表演项目。这些节目此前由于没有经过包装,表演乏味,精彩不足,成为该景点的“鸡肋”。由于反响平平,严重地打击了业主和表演者的积极性,进而导致主演(大平乡贫困户)业务荒废,表演经常失败,景区经营堪忧,30多名来自大平、鹅塘的瑶族同胞面临着失业问题。经区文化部门调研后,对主要演职人员进行鼓励,确定了将这些绝技作为非遗项目进行逐级上报,同时派出了以传播中心骨干力量对以上节目进行了包装改造,大大提高了节目的观赏性,成为该景点的王牌节目,游客数量也急剧增长,从业人员的收入也水涨船高。土瑶寨模式的成功实施,拯救了一度濒危的土瑶花式竹竿舞和吃糠吐火等民间绝技。

市级非物质文化遗产——沙田镇金竹村黄金春老人的瑶族神像画制作技艺,其作品被收入自治区博物馆,并被周边省份瑶族同胞所公认,每年创收达数万元。而一度消失的平桂南狮梅花桩、一字桩等舞狮技术,也在文化部门的大力推广下得以全面开花结果,并且成为农村部分地区文化致富的重要途径。更重要的是,宝贵的非遗项目以商业的形式得到传承,从根本上解决了政府供养非遗传承人的问题,大大减轻了财政负担,“非遗消失”的担忧也迎刃而解。

????(二)平桂模式的文化服务购买合作方式为新时期文化领域政府购买文化服务提供了新路子

我区文化馆仅有编制2名,无专业人员,而平桂民族文化传播中心全年演出和比赛任务繁重,无法满足全区基层文化辅导、活动策划等需求。区文化部门经深思熟虑,决定采取购买服务的方式公开向社会采购某个乡镇全年的文化辅导、活动策划服务。该工作于2017年开始在鹅塘试点,2018—2019年在黄田、沙田推行。文化购买服务尝试获得了巨大成功,所在乡镇民间文艺队伍创作和表演水平得到大幅度提高,创收能力显着加强,而合作公司因为有着广阔的市场人脉,可以为基层文艺队介绍业务。更重要的是,文化服务购买方式成本低廉(每个乡镇全年服务经费仅为9.5万元),成效显着,达到满足需求、提高水平、拓宽市场的目的,该经验得到区文化和旅游厅的高度关注,并要求我区文化部门及时总结经验向上报送。

(三)破解基层公共文化服务中心“建得好,用不好”的难题

????农村文化阵地建设好之后,如何提高其利用率是全国普遍存在的问题,经我区文化部门调研,发现夜间才是农村文化阵地利用的高峰期。于是,我区文化部门利用上级有限资金,采购了一批太阳能灯光,试点安装于部分已建好的篮球场,满足了夜间练球、练舞、练狮、下棋等需求,事实证明,该经验做法简单有效,并获得自治区体育局的关注。

五、平桂区文化建设工作存在的主要问题及解决方案

在我区加快融入粤港澳大湾区发展,脱贫攻坚进入决战决胜阶段,乡村振兴如火如荼深入推进,人民群众精神文化需求日益增长的新形势下,我区基层群众文化建设虽然取得了一定成效,但仍然存在一些亟待解决的困难和问题。

????(一)平桂区缺乏区级文化活动阵地

一般来说,文艺表演场所为每一个行政县区的标配,然而因为历史原因,我区行政中心至今没有一个相对专业的文艺表演舞台,每逢大型节假日(或者各部门的特定节日),我区均需在政府门前台阶搭建临时表演场所,不仅花费巨大,浪费也同样巨大,而舞台用后即拆,过后群众仍然没有合适的表演场所,对带旺行政中心人气极为不利。区政府正在考虑文化旅游局提出的在文体中心或者B-C座办公楼之间建设一个中等规模的盖顶舞台的建议。

????(二)加大扶持基层文化队伍

2017年实行乡镇文化购买服务以来,取得了显着成效,当购买服务从鹅塘镇转移到其他乡镇时,鹅塘镇群众苦苦挽留,无奈因经费不足,无法大规模实施。该方式如在全区范围内推广,单靠上级资金根本无法解决。而基层文艺队、舞狮队由于训练和表演较多,设备、道具、服装损耗率较高,没有或者创收能力弱的队伍,根本无力添置以上所需。目前,文化和旅游局也已经没有经费购置以上设备,群众需求缺口较大。对于提高农村公共文化服务中心使用率问题,区政府认为文化部门加装太阳能照明灯的办法较为科学。区政府将督促有关部门通过整合资金等方式适当解决有关需求。

????(三)乡镇文化站负责人更换频繁,工作热情不足

乡镇文化是否繁荣,文化站长起到至关重要的作用。我区乡镇文化站长普遍更换频繁,工作热情不高,兼职过多,文化工作成为副业。部分文化站甚至常年不举办文化活动,乡镇领导对此不予重视,文化活动成为可有可无的工作。

鉴于工会组织即将延伸到乡镇一级,但却没有活动阵地,而工会很多活动都是在与文化部门紧密合作的基础上完成的,区文化和旅游局与区总工会协商,认为议由乡镇(街道)工会主席兼职文化站长(尽量不再兼任其他职务)的方式进行资源整合比较科学。文化站同为工会的活动阵地,经费由双方整合使用,这样既完成了工会的工作任务,文化活动也得以开展,文化站长因没有经济待遇而影响工作积极性的问题也得以解决。该建议已经得到区政府的重视,将与有关部门进行必要的沟通商量。

????(四)平桂区文化馆建设尚未提上议程

文化馆作为县区级行政中心的标配,是聚拢人气、提升群众文化生活水平、培养文化梯队人才的关键场所。当前正值建设文化馆的黄金时期,国家出台了支持文化场馆建设的文件,区政府已经责成文化部门会同区直有关部门研究并提出初步方案。

????(五)我区尚未出台文化人才激励政策

?我区文化人才外流现象严重,仅传播中心成立7年以来,流失文艺人才就达20余人(部分为贺州市顶尖人才),对于民间文化人才、非遗传承人,我区也没有相应的扶持政策。根据《贺州市加强宣传思想文化人才队伍建设签约制暂行办法》,各县区需出台文化人才奖励政策,参照执行,与兄弟县区保持一致,为此,区政府已要求相关部门研究解决。

此外,人员编制严重不足、农村文化阵地缺乏管理员和管理资金、基层农村文化阵地建设资金严重不足等仍然是平桂区文化工作面临的重大问题,但因编制原因短期内无法解决,在此不作详细汇报。

党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视文化建设,把文化建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,推动社会主义文化大发展大繁荣。文化建设作为全面建成小康社会的重要组成部分,为实现中华民族伟大复兴提供强劲的精神动力。区政府将在今后的工作中,进一步总结经验,克服困难,进一步加大对平桂基层群众文化工作的投入力度,为平桂区文化事业的发展搭建更好的舞台。